近年来，盐城市建湖县行政审批局构建“信用+”模式，以诚信体系建设为抓手，不断加强信用评价结果在招投标领域的应用。在招投标、政府采购领域积极推广第三方报告应用、免收、减免投标保证金、降免履约保证金、在招投标领域推行保函（保险）替代现金缴纳保证金等激励政策支持，持续为招投标企业节支减负，进一步优化营商环境。
一、基本情况
近年来，部分企业反映在招投标过程中需缴纳各类保证金，给企业现金流带来一定的周转压力。同时，投标时要求提供的证明材料过多，加重了企业负担。虽然使用金融机构提供的保函、保险保单等方式缴纳保证金可以在一定程度上减轻企业的现金压力，但一年累积的保函担保费用对于经常参与投标的企业来说同样是一笔不小的财务支出。为此，建湖县行政审批局在房建、市政施工项目中创新推出“信用保函”制度，在政府采购项目中推出免收投标保证金、履约保证金信用减免政策，为企业降负，进一步提升企业参与市场竞争的便捷度。
二、创新举措
（一）信用+承诺（简化证明材料，按下交易“快捷键”）
信用承诺书作为事中、事后查验的重要依据，若承诺事项不实，将其失信行为纳入公共资源交易信用信息库，并向社会公开。2023年以来，市场主体已签署《信用承诺书》21320份。实行“承诺+信用管理”制度，通过供应商书面承诺或在相关主管部门官网查验的证明材料，不再要求提供相关纸质材料。整合涉及多部门资质资格证明事项等共性材料，供应商依规提交各类声明函、承诺函，不再要求重复提供有关部门出具的相关证明文件。
（二）信用+激励（保函“在线申请”，助企“轻装上阵”）。
2021年8月开始，建湖县行政审批局在政府采购活动中应用第三方信用报告，建立“信易购”应用场景，为“AA级及以上政府采购供应商”免收或减半履约保证金。建设工程项目联合运用电子保函、信用承诺替代投标保证金的方式减轻企业负担，减轻企业参与招投标活动负担，为中小微企业增加投标机会。2022年10月开始，依法必须招标的房建和市政基础设施工程项目，对被信用服务机构评定为AA级及以上的投标人免收投标保证金。建设工程类项目开发电子信用保函系统，投标人在线承诺无不良行为记录后，电子信用保函系统可迅速匹配企业信用分数据，实时响应投标企业的需求申请，响应结果全流程应用于项目投标、评标、履约、工程质量保证等场景，实现信用保函“线上申请”。
（三）信用+惩戒（数据交互共享，建立信用“红黑名单”）
2019年12月，县行政审批局联合县财政局、县信用办出台《建湖县政府采购信用管理办法（试行）》，供应商、采购代理机构、采购人、评审专家有严重失信行为的，将被列入信用“黑名单”，并在“中国政府采购网”、“信用中国”、“信用盐城”、“建湖政府采购网”等网站公示，进一步加强政务诚信建设。将公共资源交易活动当事人信用查询、信用报告、信用评级等信息嵌入公共资源交易项目信息发布、资格审查、资格审查等交易活动全过程：采购类项目招标将采购人承诺书作为招标前置手续，投标人公共资源交易投标信用承诺以及通过“信用中国”查询到的信用记录作为投标符合性要求，压实招标投标人交易主体责任，营造阳光交易环境。让失信主体“一处失信，处处受限”，建立了诚信竞争良性循环机制，净化了公共资源交易营商环境大生态。
三、工作成效
（一）助企纾困解难显成效。“一张小小的信用承诺函、切切实实为企业减轻了负担”。截至目前，累计免收1040家投标供应商采购类项目投标保证金2173万元，228个工程建设项目保证金使用电子保函26.71亿元，信用报告代替保证金26.91亿元，信用承诺代替保证金1.87亿元，先后对609个政府采购项目实施履约保证金免收或减半，累计节约投标成本8500万元，共为企业释放现金占用56.56亿元，让投标人体会到信用就是信誉、信用就是真金白银。
（二）信用体系建设强融合。通过推广守信企业信用承诺函代替投标保证金参与投标，进一步强化了信用在公共资源交易领域的应用，一方面有效发挥了信用激励机制作用，让守信企业“以信用换真金”，有效推进企业自觉守信。另一方面有利于对交易项目形成监管合力，积极推进公共资源交易融入全市信用体系建设，提升信用监管水平，持续优化公共资源交易领域营商环境。
四、社会影响
“投标零成本，这对我们企业来说真是件大好事。”近日，成功中标“新建标准厂房工程（一期）配套污水处理系统采购项目”项目后，江苏钰明集团有限公司负责人为这次“零成本”的投标点赞。
随着在招投标活动中全面推行信用承诺制，投标人的投标资料大幅减少，投标流程更加简单高效，特别是提供信用保函与开具金融机构保函方式相比，每年可为一家企业节约财务费用约1000万元，受到了投标企业的一致好评。
下一步，建湖县行政审批局将持续推进“信易+招投标”工作，落实好助企纾困政策，为交易各方主体提供更加便捷的交易环境，助力建湖县营商环境优化和经济社会发展。
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